诉讼制度改革结合提升检察机关执法办案水平

　　本年上半年，刚刚处理完取保候审的犯罪嫌疑人李某成为杭州首个使用“非羁码”承受数字监控的非拘押人员。

　　自“非羁码”APP在杭州全面推行后，像李某这样“附条件”正常作业日子的非拘押人员越来越多，该市非拘押人员进入数字监管时代。

　　运用“城市大脑”助推治理现代化本年，突如其来的疫情给非拘押人员监管作业带来前所未有的挑战。为加强对取保候审、监视居住等非拘押犯罪嫌疑人、被告人的监管，杭州检察机关受“健康码”启示，运用数字赋能研发“非羁码”。经过整理非拘押人员监管流程，解决“事务流”问题，依托杭州“城市大脑”、政法一体化平台，解决“技能流”问题。

　　9月30日，杭州多部门联合会签《对刑事诉讼非拘押人员展开数字监控的规则》(下称《规则》)，“非羁码”APP正式上线使用。公检法机关能够以“非羁码”为载体，运用大数据、区块链、云计算等技能，经过外出提示、违规预警、守时打卡和不守时抽检等多重功能，保证被监管人能够在必要的管控下回归日常日子。

　　“处理非拘押人员主要依靠办案民警和检察官的力气，但往往是一名办案人员要一起监管多名非拘押人员，被迫接收非拘押人员的信息，作业量和作业难度都很大。”杭州市人民检察院检察长陈海鹰介绍说，“非羁码”后台能实时接收被监管人的信息，如遇到其逃逸、串供等特殊情况，履行机关可第一时间处置。辩护律师也将帮忙做好日常监督处理，完成多方联动。

　　据统计，现在杭州有用监管非拘押人员1607人，无1人脱管失控。如周某因赌博归案后就认罪，不存在串供的或许，侦查机关取证也已到位，对其取保候审后，采纳了“非羁码”监管办法。从7月初到8月6日判决后投监，周某均准时打卡，服从监管办法，保证了诉讼程序正常进行。

　　下降审前拘押率 创新保释准则不必要拘押是当时司法实践中的痼疾，也是社会各界重视的焦点。“非羁码”的推行，将实在防止过错拘捕等冤假错案给案子当事人形成的危害和长时间拘押导致的司法不公，减少财政支出和司法资源投入。

　　《规则》要求，办案机关应坚持宽严相济的刑事方针和少捕慎诉的作业理念，对除刑拘直诉外的或许判处十年有期徒刑以下惩罚的犯罪嫌疑人、被告人，结合其涉嫌犯罪的情节、认罪认罚的情绪等来决议是否对其适用非拘押数字监控办法。

　　犯罪嫌疑人石某到案后，如实供述犯罪事实、认罪认罚，一起全额退还赃款并取得谅解，后被取保候审，并使用“非羁码”进行监管。取保期间，石某按要求在“非羁码”上打卡报到、承受传讯等，未违背相关法律规则。案子移交检察院审查起诉后，考虑案子情节、石某的认罪情绪和表现，检察院拟向法院建议缓刑惩罚。

　　“这种数字监控只需下载一个APP，便利、快捷，却能有用下降审前拘押率。”我国法学会刑事诉讼法学研究会副会长、浙江大学光华法学院教授王敏远说。

　　以人为本完成情理法融合并重相较于电子脚镣等电子监管办法，“非羁码”隐蔽性强，能有用减轻非拘押人员的心理压力，保证其在非拘押期间正常作业日子。

　　如《规则》特别提出，关于具有一定规划的民营企业负责人或技能骨干，犯罪事实根本查清，认罪认罚、活跃退赃退赔等情形的，能够适用非拘押数字监控办法。

　　“这些规则从服务‘六稳’‘六保’、护航民企发展考虑，对涉罪民营企业人员慎捕慎诉，旨在为民营经济高质量发展营建杰出的法治化营商环境。”杭州市人民检察院副检察长叶玉秋说。

　　本年5月，检察机关在处理杭州某科技有限公司涉嫌不合法吸收公众存款一案中，在与侦查机关交流后，对公司3名高管采纳取保候审办法，经过“非羁码”完成对犯罪嫌疑人的数字监控。3人在取保候审期间照旧作业，带领团队收回约94%的资金。

　　“我们保证适用‘非羁码’人员全体可控，在此基础上发挥‘非羁码’对提高案子质量的促进作用，以数字赋能辅助办案。一起将‘非羁码’与认罪认罚从宽等一系列刑事诉讼准则改革结合起来，全面提升检察机关法律办案水平。”叶玉秋表明。